Récemment, près de quarante académiciens, étudiants diplômés et dirigeants d'ONG qui travaillent en association avec les communautés au niveau local (voir http://www.nnfp.org et http://www.ncfc.org pour plus d'information) se sont retrouvés pendant quatre jours dans le cadre de la Fédération of Southern Cooperatives (Fédération des Coopératives du Sud, http://www.fsclaf.org ), à Epes, Alabama, aux Etats-Unis, afin de débattre les tendances de la gestion communautaire des forêts ainsi que la gestion communautaire des écosystèmes aux Etats-Unis.
Bulletin Numéro 63 – Octobre 2002
La gestion communautaire des forets
LE SUJET CENTRAL DE CE BULLETIN: LA GESTION COMMUNAUTAIRE DES FORETS
Pendant des siècles, les communautés locales ont profité d'un usage durable des forêts. Mais le contrôle centralisé des ressources naturelles, depuis déjà de nombreuses années, ronge les droits des habitants locaux et entraîne des processus de déforestation à grande échelle. Du désastre actuel (conséquence des activités de l'Etat, ainsi que des grandes sociétés, dans les forêts) se dégage clairement la nécessité de changer le cours des événements et de rendre la gestion des forêts aux communautés locales. Le modèle industriel a échoué radicalement en ce qui concerne la conservation des forêts, tandis que les approches communautaires ont prouvé que l'amélioration des moyens de vie des populations locales et l'usage durable des forêts son des objectifs compatibles entre eux. Dans le but de coopérer à la diffusion de ce message, nous avons décidé de promouvoir un effort conjoint de partage des expériences de gestion communautaire des forêts, en consacrant l'intégralité du présent bulletin du WRM à ce sujet et en invitant à toutes les parties concernées à participer à son élaboration. Nous avons reçu ainsi un grand nombre d'articles provenant du monde entier qui expriment des points de vue divers (même si complémentaires) sur la mise en application de cette approche dans le cadre de réalités sociales et environnementales différentes. Cette diversité nous aidera sûrement à élargir notre compréhension des problèmes à résoudre afin que cette approche s'avère viable. A t@us ceux qui ont rédigé des articles ou nous ont envoyé des suggestions (ou les deux!), merci d'avoir partagé avec n@us et avec t@us nos lecteurs vos connaissances et vos expériences.Bulletin WRM
63
Octobre 2002
LUTTES LOCALES ET NOUVELLES
-
27 octobre 2002Le réseau National Network of Forest Practitioners - NNFP est une alliance d'organisations de base de populations rurales qui s'efforcent de construire une économie forestière solide du point de vue environnemental, produisant des bénéfices accessibles aux communautés traditionnellement dépendantes des forêts pour survivre. Les 500 membres du NNFP comprennent des groupes communautaires de base à but non lucratif, des petites entreprises, des groupes indigènes, des travailleurs forestiers, des chercheurs, des organismes officiels, des propriétaires terriens.
-
27 octobre 2002Les îles Salomon, dans le Pacifique Occidental, ont été ravagées par presque trois années de guerre civile. L'économie y est en lambeaux, la capitale, Honiara, est au pouvoir de groupes belligérants, et la plupart des services publics, tels que l'éducation et la santé, sont paralysés. Dans ce climat, la corruption fleurit et l'abattage industriel -destructeur, et souvent illégal- se poursuit sans entraves.
-
7 octobre 2002Parmi la pléthore des premières avances vers l'aménagement communautaire des forêts (ACF), certaines tendances clé ont été relevées. Elles incluent un renforcement croissant des capacités des populations locales dans la gestion des forêts, et l'émergence de ces populations comme un noyau de gestionnaires forestiers à part entière. Il a été signalé que ceci est en partie une conséquence de la demande locale, cristallisée à travers la participation. C'est aussi un résultat de la reconnaissance, de la part des autorités forestières, du lourd et souvent inutile investissement en temps et en argent exigé par leur rôle opérationnel et/ou de supervision des communautés.
-
7 octobre 2002Les 21 communautés indigènes qui composent la Fédération des Centres Awa de l'Equateur (FCAE) sont les titulaires légaux de 120 000 hectares situés au nord-ouest de l'Equateur, une région de forêts humides et d'une grande diversité biologique connue sous le nom de Territoire Awa. Celui-ci abrite la dernière extension de forêts "chocoanes", les seules en ce genre à avoir survécu en Equateur.
-
7 octobre 2002Au cours des 25 ans d'application du modèle économique néolibéral au Chili, les forêts natives ainsi que les communautés indigènes et locales de la région du Sud ont grandement souffert ses impacts négatifs. La production de plus de deux millions d'hectares de plantations de pins et d'eucalyptus sert à approvisionner une importante industrie de cellulose destinée à l'exportation. Pendant cette période, des centaines de milliers d'hectares de forêts natives ont été convertis en monocultures forestières. La concentration grandissante de la propriété terrienne, favorisée par le fait que les plantations sont subventionnées par l'Etat, a été à l'origine de graves conflits territoriaux avec les communautés indigènes mapuche qui se prolongent encore aujourd'hui.
-
7 octobre 2002Au cours des dernières années, la participation des familles productrices rurales aux activités de gestion et de conservation des ressources de l'Amazonie brésilienne s'est accrue, ainsi que celle de leurs organisations économiques et représentatives. L'énorme déficit socio-environnemental de l'Etat brésilien a relégué les populations traditionnelles à la subordination économique au capital, destructeur des ressources naturelles, et les alternatives de développement mises en place grâce à leur résistance et leur luttes pour l'amélioration de leurs conditions de vie et de travail, revalorisent les ressources forestières, et donc leur gestion.
-
7 octobre 2002Le Département de Río San Juan est dans le Sud du Nicaragua, sur la frontière avec le Costa Rica, et la commune d'El Castillo s'étend sur les bords du fleuve, entre le lac Nicaragua et la mer des Caraïbes. Dans les années 1980 les Etats-Unis nous ont attaqués, en une guerre d'usure qui a épuisé l'économie et déraciné les familles nicaraguayennes. A la fin de la guerre, dans les années quatre-vingt-dix, douze mille personnes en provenance du Costa Rica et d'autres régions du pays ont émigré vers la commune. Cette migration massive a rendu encore plus nécessaire une planification appropriée de l'aménagement des seules ressources de la communauté: ses habitants et ses forêts.
-
7 octobre 2002L'Association coordinatrice indigène et paysanne d'agroforesterie communautaire d'Amérique centrale, connue sous le sigle CICAFOC, est une organisation sociale de base communautaire, à but non lucratif, qui regroupe des associations, des coopératives, des fédérations, des groupes communautaires organisés de petits et de moyens producteurs agroforestiers, indigènes et paysans, qui fonctionne en Amérique centrale --intégrée par le Guatemala, Belize, le Salvador, Honduras, le Nicaragua, le Costa Rica et Panama--. Ce sont des groupes qui travaillent pour l'accès, l'usage et la gestion des ressources naturelles, dans la recherche de la sécurité alimentaire et de la durabilité économique des communautés, en harmonie avec l'environnement.
-
7 octobre 2002Plus de dix années de négociations entre des fonctionnaires gouvernementaux, des groupes de la population locale et des organisations non gouvernementales (ONGs) ont abouti à la rédaction d'un projet de loi des forêts communautaires. Ce serait le premier texte légal thaïlandais à statuer sur la capacité des communautés de l'intérieur et des environs des Réserves nationales de forêts de Thaïlande à utiliser, gérer et protéger leurs forêts, en coopération avec le Département royal des forêts.
-
7 octobre 2002La destruction rapide des forêts philippines entraînée par le bûcheronnage, l'exploitation minière et l'invasion de colons sans terre poussés par les politiques officielles, a été officiellement reconnue vers la fin des années 80 en tant que problème requérant une solution politique. La nécessité de limiter et de réglementer le bûcheronnage, ainsi que de promouvoir des alternatives de gestion 43communautaire des forêts, a été acceptée par le gouvernement vers la fin de la décennie. En 1990, le gouvernement a approuvé un Plan directeur de développement forestier lequel supposait mettre en œuvre, à plus grande échelle, les initiatives communautaires préliminaires de gestion des forêts.
-
7 octobre 2002Le mouvement indonésien de ONG soutient la gestion communautaire des forêts (GCF) depuis 1995. Le principal message diffusé tout au long de la première étape est que la plupart des modèles de gestion communautaire des forêts développés de façon durable se basent sur la sagesse, la culture et les mœurs de la communauté.
-
7 octobre 2002Les forêts de l'Indonésie sont en train de s'épuiser progressivement, depuis que dans les années 1960 la pratique est devenue courante d'octroyer des concessions d'exploitation à des militaires de haut rang. L'abattage s'est rapidement accru pour approvisionner en grumes bon marché l'industrie ligneuse japonaise, surtout pour la production de contreplaqué. Sous la forte pression des programmes de colonisation dirigés par le gouvernement, la perte des forêts s'est accélérée, aggravée encore par des projets de grande envergure, dont certains étaient mis en oeuvre avec l'assistance étrangère, pour développer la production d'arbres dans des "forêts en conversion".
-
7 octobre 2002Les expériences de l'Inde dans la Cogestion des Forêts (Joint Forest Management - JFM) sont nées des tentatives des fonctionnaires forestiers de prendre en compte l'exigence, de la part des tribus, de gérer leurs propres forêts. [Les peuples indigènes de l'Inde sont officiellement appelés des "tribus enregistrées"]. Sous le régime de la JFM, les forêts restent la propriété de l'Etat sous la juridiction des Départements des Forêts, mais les communautés sont embauchées pour les aménager et gardent une partie des bénéfices de la vente des récoltes. La proportion du partage de ces bénéfices varie considérablement d'un état de l'Inde à l'autre, comme varie également le niveau d'intervention de chaque département des forêts.
-
7 octobre 2002L'initiative des Bonnes Politiques pour la Gestion des Forêts (BPGF) de l'Asie a germé lors de la réunion du Programme Forêts, Arbres et Peuples (Forest, Trees and People Program - FTPP) qui s'est tenue à Daman, Népal, en avril 2000. Les participants y ont reconnu le besoin d'une participation plus active de la société civile dans la gestion communautaire des forêts (GCF); ils ont également envisagé les différents rôles possibles d'une association régionale appuyant ce processus.
-
7 octobre 2002Des changements récents dans la Politique forestière de la Tanzanie (1998) et la nouvelle Loi forestière qui rendra cette Politique plus opérationnelle, ont frayé le chemin à plusieurs changements dans la manière dont la conservation des forêts doit être conduite en Tanzanie. Ces changements représentent également des modifications dans les rôles potentiels du Département forestier, des communautés locales et de plusieurs ONGs conservationistes.
-
7 octobre 2002Les forêts communautaires constituent une catégorie nouvelle des mécanismes de responsabilisation progressive des communautés locales dans la gestion des forêts et des ressources forestières. Au stade actuel, trente-cinq forêts communautaires ont déjà été attribuées par le Ministère de l'Environnement. Les modèles de gestion développés jusqu'ici ont produit des résultats modestes et limités. Les expériences sont nouvelles et assez récentes. La plupart relèvent encore du domaine de l'apprentissage.
-
7 octobre 2002Dans la plupart des pays africains, les revendications du public pour la gestion communautaire des forêts et des ressources naturelles tirent leurs sources de la nature répressive des lois sur les ressources naturelles héritées de la colonisation. Les lois forestières appliquées après la période coloniale ont aliéné les droit des communautés locales à la revendication de la propriété forestière. Des licences et autres formes de taxes, inconnues des populations, ont été introduites pour contrôler l'exploitation des produits qui étaient autrefois gracieusement accessibles par les populations à des fins de consommation domestique et commerciales.
-
7 octobre 2002Parmi la pléthore des premières avances vers l’aménagement communautaire des forêts (ACF), certaines tendances clé ont été relevées. Elles incluent un renforcement croissant des capacités des populations locales dans la gestion des forêts, et l’émergence de ces populations comme un noyau de gestionnaires forestiers à part entière. Il a été signalé que ceci est en partie une conséquence de la demande locale, cristallisée à travers la participation. C’est aussi un résultat de la reconnaissance, de la part des autorités forestières, du lourd et souvent inutile investissement en temps et en argent exigé par leur rôle opérationnel et/ou de supervision des communautés.
NOTRE OPINION
-
7 octobre 2002La conservation des forêts du monde requiert l'adoption d'une série de mesures impliquant le changement de cap du modèle actuel de destruction. Vu que les causes directes de dégradation des forêts, ainsi que les indirectes, ont déjà été clairement identifiées, l'étape suivante implique la prise des mesures nécessaires à leur neutralisation.
L'APPROCHE COMMUNAUTAIRE: QUELQUES ASPECTS NOTABLES
-
7 octobre 2002En complément du bulletin électronique mensuel, la page web http://www.wrm.org.uy est un autre moyen de diffusion que nous utilisons afin de promouvoir les sujets sur lesquels le WRM centre ses activités.
-
7 octobre 2002En mai 2002, des participants à la 4e. Réunion préparatoire pour le Sommet mondial sur le développement durable de Johannesburg (SMDD) ont décidé de se rassembler sous un drapeau commun pour influer sur les délégués gouvernementaux à propos du besoin de reconnaître la gestion communautaire et indigène des forêts comme un outil viable pour atténuer la pauvreté et conserver l'environnement de la planète. Quelques jours après la constitution du groupe -et malgré les avertissements que leurs efforts étaient parvenus trop tard- ils ont réussi à assurer la reconnaissance souhaitée, dans un texte que les délégués étaient en train de négocier. Le Caucus de Gestion communautaire des Forêts était né.
-
7 octobre 2002Dans le cadre de la gestion communautaire des forêts, les habitants locaux doivent nécessairement être sécurisés en ce qui concerne la possession de leurs terres afin qu'ils soient sûrs de percevoir le produit de leurs efforts. Et la cartographie communautaire peut se constituer en un outil puissant capable d'aider les communautés à considérer la question de leurs terres, à représenter leur système d'utilisation de la terre et à faire valoir leurs droits sur les forêts qu'elles cherchent à contrôler.
-
7 octobre 2002Au Guatemala, même si 20% des régions boisées se trouvent comprises dans le système des aires protégées, la progression constante de la frontière agricole due à la distribution inégale des moyens de production, en particulier de la terre, a entraîné de la pauvreté et de l'exclusion sociale. Cette réalité s'avère plus grave dans les zones rurales où la plupart de la population dépend des forêts.
-
7 octobre 2002A l'en croire la rhétorique de la Banque mondiale, des Nations unies et d'ONG du monde entier, les forêts communautaires seraient en train de recevoir une avalanche d'appuis. Par exemple, l'Objectif 3: But 4 du Programme de Travail pour les Forêts, approuvé par la 6e Réunion pour la Convention sur la Diversité Biologique, dit: "Permettre aux populations indigènes et locales de développer et de mettre en oeuvre des systèmes adaptables de gestion communautaire pour la conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique des forêts".
-
7 octobre 2002Le monde est en train de perdre ses forêts. Partout sur la planète, de nombreuses personnes souffrent en raison de processus de destruction qui les privent des ressources naturelles dont elles ont toujours tiré leur subsistance. Le WRM, et beaucoup d'autres organisations du monde entier, dénoncent depuis longtemps cette situation, et offrent leur appui aux populations qui luttent pour la défense de leurs forêts et de leurs droits.